省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳省財政廳

一、目標(biāo)任務(wù)

科學(xué)布局全覆蓋的秸稈收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，完善市場化的收儲運(yùn)銷網(wǎng)絡(luò)，大力推廣龍頭企業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)化利用模式，加快發(fā)展以秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動形成布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。2021年全省秸稈綜合利用率保持在91%以上。

二、實施范圍

符合條件的秸稈綜合利用市場主體，包括開展標(biāo)準(zhǔn)化秸稈收儲點(diǎn)（中心）建設(shè)、秸稈產(chǎn)業(yè)化利用、秸稈博覽會簽約項目等。

三、實施內(nèi)容

1.秸稈收儲體系建設(shè)。支持全省各地秸稈產(chǎn)量大、有利用需求的地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化收儲點(diǎn)（中心），并配套建設(shè)相應(yīng)的秸稈收儲轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，新建標(biāo)準(zhǔn)化秸稈收儲點(diǎn)收儲秸稈量（能力）應(yīng)達(dá)1000噸（含1000噸）以上。鼓勵建立秸稈收儲點(diǎn)建設(shè)列入村集體財產(chǎn)、企業(yè)租用支付費(fèi)用、收儲利潤村民共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極吸納農(nóng)村剩余勞動力參與收儲點(diǎn)運(yùn)營管理，確保秸稈收儲點(diǎn)建設(shè)“依法建設(shè)、持續(xù)利用、一次建成、長久獲益”。

2.秸稈產(chǎn)業(yè)化利用。對2021年經(jīng)市、縣認(rèn)定的年利用秸稈500噸（含500噸）以上的秸稈綜合利用企業(yè)，根據(jù)實際利用秸稈量給予獎補(bǔ)，提高企業(yè)利用秸稈的積極性。

3.秸稈博覽會簽約項目。發(fā)揮秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會平臺作用，做好2019、2020年以來秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會重點(diǎn)簽約項目的孵化培育。

四、資金保障

秸稈收儲體系建設(shè)、秸稈產(chǎn)業(yè)化利用、秸稈博覽會簽約項目的獎補(bǔ)由秸稈綜合利用省級財政獎補(bǔ)資金予以支持，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎補(bǔ)資金管理辦法及安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎補(bǔ)資金實施方案。如一個項目符合多個秸稈利用相關(guān)獎補(bǔ)政策，按照獎補(bǔ)金額最高的一種方式進(jìn)行獎補(bǔ)。

五、實施程序

（一）制定實施方案。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳等相關(guān)部門制定農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用實施方案，確定實施內(nèi)容，并征求各市、省直管市縣的意見。

（二）分解落實任務(wù)。采取自下而上、上下結(jié)合的方式確定秸稈產(chǎn)業(yè)化利用民生工程任務(wù)。根據(jù)各市、省直管市縣申報任務(wù)以及全省秸稈產(chǎn)業(yè)化利用總體布局，匯總確定總體目標(biāo)任務(wù)，并分解到各市、省直管市縣。各市將目標(biāo)任務(wù)分解到縣，指導(dǎo)各縣落實相關(guān)任務(wù)。

（三）制定評價辦法。省直相關(guān)部門制定秸稈產(chǎn)業(yè)化利用工程績效評價辦法，明確評價指標(biāo)及評價程序。

（四）加強(qiáng)調(diào)度檢查。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)項目實施的日常調(diào)度，并根據(jù)項目監(jiān)督檢查辦法，對各市、縣（市、區(qū)）秸稈綜合利用項目實施情況和資金管理使用情況開展監(jiān)督檢查。

（五）開展績效評價。項目實施完成后，由市縣組織項目績效評價和當(dāng)年度秸稈綜合利用省級獎補(bǔ)資金績效評價。市、縣（市、區(qū)）對績效評價結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性負(fù)責(zé)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳將對各市、省直管市縣秸稈產(chǎn)業(yè)化利用工程年度績效評價結(jié)果及當(dāng)年度秸稈綜合利用省級財政獎補(bǔ)資金績效評價結(jié)果進(jìn)行抽查，或組織第三方進(jìn)行抽查。

六、項目管理

（一）項目申報、審核。各地根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布的申報條件及申報名錄，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H需求和財政情況，實事求是進(jìn)行自主申報。項目實行縣級初審、市級審核制度，各地組織秸稈產(chǎn)業(yè)化利用相關(guān)方面專家，對項目的可行性進(jìn)行論證，經(jīng)專家組論證后，報送省農(nóng)村能源總站。

（二）項目實施。各市、縣根據(jù)省級制定的秸稈產(chǎn)業(yè)化利用實施方案和目標(biāo)任務(wù)，制定本級實施辦法，分解落實任務(wù)，并組織實施。省、市每月定期進(jìn)行工作調(diào)度，并將相關(guān)情況報送省民生辦。省、市相關(guān)部門及時開展督促指導(dǎo)，確保項目按照目標(biāo)要求保質(zhì)保量完成。

（三）項目補(bǔ)助。各市、縣（市、區(qū)）要按照省級秸稈綜合利用獎補(bǔ)資金管理辦法、安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用資金實施方案、農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用實施方案，結(jié)合實際制定本地農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用工程獎補(bǔ)政策，確定項目獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，明確項目驗收程序。項目完成通過驗收后，及時兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金，提高資金使用效益。積極推行后補(bǔ)助方式，提高資金預(yù)算使用的精準(zhǔn)性。

（四）績效評價。各市、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)組織農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用工程實施和使用情況績效評價和當(dāng)年度秸稈綜合利用省級獎補(bǔ)資金績效評價，并將項目績效評價和資金績效評價及佐證材料報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳。省級主管部門對各市農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用工程實施情況及資金使用情況開展重點(diǎn)抽查和總體評價，抽查和評價結(jié)果將作為下年度安排項目資金的依據(jù)。

（五）建后管護(hù)。建立完善科學(xué)管理、長久持續(xù)的項目建后管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化管護(hù)監(jiān)督，定期跟蹤監(jiān)管，了解秸稈綜合利用項目使用狀況和效益發(fā)揮情況，建立民生工程建后管護(hù)臺賬，確保項目長久持續(xù)安全運(yùn)行。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任。認(rèn)真落實農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用主體責(zé)任，建立健全農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確分工、壓實責(zé)任、精準(zhǔn)施策、合力推進(jìn)，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合的良好工作格局，全力推進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)化利用工作。

（二）規(guī)范資金使用，加大政策支持。切實強(qiáng)化秸稈產(chǎn)業(yè)化利用相關(guān)獎補(bǔ)資金監(jiān)管，提高資金使用效率。同一主體同一建設(shè)項目不得重復(fù)獎補(bǔ)。對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)獎補(bǔ)資金的，一經(jīng)查實要扣回獎補(bǔ)資金，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。對惡意騙補(bǔ)的企業(yè)，將依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等法律法規(guī)予以處理，并取消以后年度獎補(bǔ)資金申請資格。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。要加大財政支持力度，探索創(chuàng)新秸稈產(chǎn)業(yè)化利用支持政策，保障項目建設(shè)用地，確保稅收、用電等優(yōu)惠政策落到實處。

（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。各地要做好本轄區(qū)項目技術(shù)咨詢與服務(wù)，結(jié)合項目實施，加強(qiáng)秸稈產(chǎn)業(yè)化利用技術(shù)研究和推廣應(yīng)用，實現(xiàn)技術(shù)投入與產(chǎn)出并重，推動秸稈產(chǎn)業(yè)化利用工程順利實施。要切實發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的引領(lǐng)作用，不斷完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善我省秸稈綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）嚴(yán)格考核評價，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用。省級對各市秸稈產(chǎn)業(yè)化利用工程實施情況開展重點(diǎn)督查和總體評價，對秸稈產(chǎn)業(yè)化利用途徑廣泛、利用效率高的地方給予表彰；對不能保質(zhì)保量完成任務(wù)、項目建成后效益低下的，進(jìn)行通報批評，并將考核結(jié)果作為下年度安排項目計劃的依據(jù)。對秸稈產(chǎn)業(yè)化利用工程實施中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，堅決從重從嚴(yán)查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

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